Могут ли инициативы ООН возродить цели устойчивого развития?

В 2023 году Организация Объединённых Наций запустила двенадцать ключевых инициатив, чтобы ускорить достижение целей устойчивого развития. Эти проекты, получившие название High Impact Initiatives, знаменуют собой эволюцию в подходе организации к глобальному управлению. Они позиционируются не как простые партнёрства, а как механизмы координации, направленные на укрепление влияния ООН в условиях политической фрагментации и взаимосвязанных кризисов.

С 2015 года цели устойчивого развития продвигают инклюзивный подход, предполагающий участие не только государств, но также гражданского общества, бизнеса и международных организаций. Однако, несмотря на увеличение числа сотрудничеств, прогресс остаётся недостаточным. Недавние отчёты подчёркивают, что существующие партнёрства с трудом создают синергию между экономическими, социальными и экологическими аспектами. Часто они функционируют изолированно, не достигая целостного видения, способного преобразовать системы на глубоком уровне.

Столкнувшись с этими ограничениями, ООН постепенно стремилась укрепить свою роль в надзоре. Последовательные генеральные секретари выступали за лучшую координацию действий, сохраняя при этом принцип широкого и разнообразного участия. Международные саммиты, такие как саммит 2019 года, служили платформой для продвижения этой идеи, хотя государства-члены по-прежнему неохотно передают больше полномочий организации. Некоторые правительства предпочитают традиционный подход, ориентированный на государства, а не модель, в которой ООН играла бы более директивную роль.

Инициативы High Impact Initiatives вписываются в эту динамику. Позиционируясь как партнёрства, на самом деле они являются инструментами косвенного управления. Их официальная цель — мобилизовать различные ресурсы и акторов для поддержки необходимых преобразований, таких как чистая энергия, трансформация пищевых систем или социальная защита. Однако их отбор и реализация иногда носят хаотичный характер. Некоторые инициативы нацелены на конкретные цели, в то время как другие направлены на более общие средства реализации, такие как финансирование или данные. Ни одна из них не фокусируется явно на борьбе с изменением климата, хотя именно эта область предлагает наибольшие возможности для синергии с другими целями.

Эти инициативы в основном опираются на структуры ООН, с ограниченным участием внешних акторов. Они функционируют как платформы внутренней координации, предназначенные для направления действий существующих партнёрств, а не для создания новых структур. Например, инициатива Energy Compacts основывается на добровольных обязательствах правительств, бизнеса и НПО, при этом ею управляют органы ООН. Аналогично, коалиция Local2030 Coalition стремится усилить локальные действия, но её работа в значительной степени зависит от учреждений ООН.

ООН оправдывает эти инициативы необходимостью демонстрации того, что конкретный прогресс возможен. Однако их способность производить трансформационные изменения остаётся неопределённой. Они скорее отражают стремление организации подтвердить свой авторитет в мире, переживающем кризис, чем решить структурные вызовы целей устойчивого развития. Государства-члены, со своей стороны, не выразили явной поддержки этим инициативам при их запуске, что подчёркивает сохраняющиеся противоречия между централизованным глобальным управлением и децентрализованным подходом.

Эти механизмы иллюстрируют стратегию косвенного управления, в рамках которой ООН стремится влиять, не навязывая. В долгосрочной перспективе они могли бы стать моделью для будущих действий, но их эффективность будет зависеть от способности преодолеть текущие ограничения: отсутствие глобальной согласованности, слабую интеграцию междисциплинарных вопросов и всё ещё хрупкую легитимность. В условиях поликризиса, когда вызовы накапливаются, эти инициативы демонстрируют как амбиции, так и ограничения международного управления.

Nos références

Travail de référence

DOI : https://doi.org/10.1007/s10784-026-09719-y

Titre : Orchestrating multistakeholder partnerships for sustainable development: can UN High Impact Initiatives contribute to achieving the Sustainable Development Goals?

Revue : International Environmental Agreements: Politics, Law and Economics

Éditeur : Springer Science and Business Media LLC

Auteurs : Ian Higham; Karin Bäckstrand